En los últimos días, Conatel ha comunicado oficialmente varias acciones que según el mismo ente regulatorio destaca, están orientadas “a la modernización tecnológica y la expansión de la conectividad Satelital en el país”.
La primera de estas acciones con relevancia legal-regulatoria fue el otorgamiento de siete concesiones a SpaceX VZ SCA en conjunto con la Habilitación Administrativa requerida para que dicha sociedad pueda desarrollar actividades de telecomunicaciones con fines de lucro en el territorio nacional.
Muchas interrogantes quedan y, sobre todo, se generan implicaciones tanto legales como comerciales para otros operadores globales que prestan servicio de acceso a Internet en Venezuela utilizando redes satélitales propias o de terceros.
El modelo tradicional en el pais fue por años el de una suerte de alianza o sociedad de dichos proveedores de servicios satelitales globales con operadores domésticos debidamente habilitados por Conatel. De esta manera la prestación de servicios de acceso a Internet Satelitales quedaban amparados bajo las Habilitaciones del operador local que contaban con un “atributo” de “Servicios de Internet” y cuando era necesario de “Transporte” conforme lo estipula la “Providencia Administrativa Contentiva de los Atributos de las Habilitaciones Generales”.
La mencionada regulación aún vigente (última modificación publicada en Gaceta Oficial No No 41816 de Feb 2020) vale comentar no contempla dentro de la actividades a “licenciar” alguna relacionada con servicios de Internet Satelital “fijo” o “móviles”.
Otra posibilidad sería que los actos administrativos de Conatel simplemente hayan establecido que un Atributo de “Servicios de Internet” cubriría los servicios comerciales de Starlink, lo cual, a mi entender sería algo, por decir lo menos, “novedoso”.
Mencionado lo anterior y evitando dentro de lo posible especular, podríamos asumir que CONATEL otorgó concesiones sobre el uso del espectro radioeléctrico a SpaceX VZ SCA, donde también incluyeron autorización de utilizar las mismas para proveer los servicios particulares que presta el nuevo concesionario, los cuales valga comentar son novedosos y dejan atrás nuestras regulaciones por años, lo que no debe sorprendernos, ya que la Regulación tiende a seguir los desarrollos tecnólogicos y no al contrario.
En todo caso, no queda duda que la entrada de los servicios “Starlink” en Venezuela representan una ventaja para los usuarios y son positivos para el País. Otra cosa es cuanto afecta esto a los incumbentes locales que han permanecido en el País aguantando la pela impositiva y las cargas regulatorias. Los mercados cambian y las crisis generan este tipo de asimetrías. Veremos quienes son los aptos que se adaptan.
Y todo lo anterior nos lleva siempre al mismo colofón: ¿cuándo tendremos en Venezuela la posibilidad de que el Regulador publique los Actos Administrativos mediante los cuales se otorgan los títulos habilitantes y las concesiones?
Esta práctica no es sólo común y normal en USA, sino también en Brasil, entre otros países. Esto permitiría que los ciudadanos tengan acceso a la información de manera rápida y confiable.
Ciertamente dichos actos pueden ser catalogados como de efectos particulares (lo cual no comparto), pero tienen un interés general incuestionable que debe prevalecer. Por otra parte, los gerentes, asesores y/o abogados podríamos informar oportunamente a nuestros clientes que deben hacer ante un desarrollo regulatorio de este tipo e incluso recomendarles alguna acción concreta para que puedan mantenerse operando en armonía con la normativa vigente.
Colaboración de Eduardo Benitez, abogado especialista en Telecomunicaciones
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